什么是PPP模式，PPP模式就是政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

在政府部门主导的污水处理公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式”，“强制”一词在PPP相关政策文件中是第一次出现，足见财政部在污水处理公共服务领域大力推广PPP模式的决心。同时，该“强制”要求也意味着未来PPP模式的推广应用趋势，即在诸如供水、供热、供气等具有现金流、具备运营条件的公共服务领域强制采用PPP模式。但该“强制”所带来的实际执行效果还有待观察，要想“强制”推广还需与行业主管部门加强沟通协调。

在选择投资主体时，要聘请专业咨询机构参与谈判。污水处理厂项目作为公用事业应当实施特许经营，在选择投资主体时应采用竞争性招商程序。对一个县而言，由于污水处理厂规模小，项目经营收入较少，运营成本较高，若将单个项目拿出来招商可能无投资机构问津。如果将多个项目打包招商，选择一家机构来承担多个项目的投资运营，可以增强规模效应，大幅降低成本。PPP项目打包招商专业性强，涉及特许经营、水务行业、财务、法务、商务等众多领域和县内各乡镇的实际情况。为保障乡镇的公共利益，县政府应委托县行业主管部门作为招商业主单位，同时聘请专业咨询机构参与协商和谈判，起草PPP模式的实施方案，以及PPP项目的招标文件、评分标准、项目公司股东协议、特许经营协议、资产转让协议等规范文本。县行业主管部门作为PPP项目的业主方，代表县政府与投资者签署PPP项目合作协议。

中国在全面深化改革转型的过程中，城镇污水处理面临着投资不足、效率低下等问题。 PPP模式具有融资成本低、效率高效、风险程度低等优势，适合广泛应用于城市污水处理等非纯粹公共物品或服务的项目领域。PPP模式在污水处理中的具体应用提供相应模式，并就该问题法律顾问在应用中能起到什么作用做出合理建议。